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05 junio 2012

Chile y Perú: cobre, agua e impuestos

Para los que vivimos en Arica, ir al Perú es un viaje tan simple como para alguien de Santiago bajar desde su casa en los suburbios al centro de la ciudad. Incluso más sencillo porque solo tenemos las paradas en la aduana y si no viajamos un fin de semana, en poco más de una hora estamos en Tacna.

No es raro ir a Tacna en la mañana, solo a almorzar y a dar una vuelta para volver en la tarde, de hecho es lo que pensamos hacer con el Tomás Jr. en un par de días más. Un pasaje en bus para Tacna cuesta US$ 4, casi lo mismo que cuesta un radiotaxi dentro de Arica y en esa ciudad casi todo es más barato. Además por la televisión abierta en Arica se reciben al menos 3 canales peruanos.

Esta situación de extrema cercanía permite que nos mantengamos al día y podamos comparar problemas comunes y situaciones que ocurren en ambos países. Y tanto en Perú como en Chile tenemos en común el conflicto con las mineras del cobre y el agua. En Tacna como en otras ciudades mineras del Perú, es un tema de todos los días.

La discusión en Perú, que era originalmente entre los agricultores y las compañías mineras se ha extendido y polarizado a las ciudades, dirigida por políticos que han encontrado su cause célèbre, entre dos grupos antagónicos: los anti-mineras y los que están a favor de la minería a todo evento, casi no existen los matices o posturas intermedias.

Es lo peor que les podía pasar en estos momentos. Perú tiene una cartera de proyectos por algo más de 50.000 millones de dólares para esta década, en comparación Chile espera inversiones por el doble, cerca de 100.000 millones en los próximos 5 años. Perú cuenta con una gran ventaja, pues la energía en Chile es tres veces más cara, pero la desventaja es el clima social polarizado contra las grandes mineras y un marco tributario, si bien estable, no parece seguro. Lo más probable es que con las demandas sociales las leyes y tributos tendrán que cambiar a corto plazo.

En la mente de muchos peruanos está instalada la idea que se las pueden arreglar sin las mineras, o que por lo menos los pueden exprimir bastante más que con los actuales impuestos. Mucha gente común piensa que la inversión o falta de inversión minera no los afectará personalmente y que seguirán siendo pobres con o sin inversión. Entonces ¿por que no subirles los impuestos y obligarlos a una explotación más cara en beneficio de los agricultores de subsistencia?.

Creo que eso explica por que Chile está captando el doble o más de la inversión en nuevos proyectos. Cobre existe en todas partes: Bolivia, Lituania o Zambia seguramente tienen mucho más cobre que Chile, pero como no son lugares seguros donde invertir sus producciones se mantienen estancadas o nulas.

La guerrilla entre pro-mineros y anti-mineros en Perú les está costando a lo menos 500 mil millones de dólares en inversión y -hablando francamente- está favoreciendo enormemente a Chile, porque es plata que se viene para acá. ¿Como se explica que inviertan en Chile cuando en el país del lado la energía cuesta un tercio? Por un simple cálculo de riesgos: prefieren pagar más por la energía y menos por impuestos. La energía puede bajar de precio pero los impuestos y restricciones solo pueden subir.

Ollanta Humala -que no tiene un pelo de tonto y entiende de estrategia- se ha dado cuenta de eso y hace lo que puede por al menos mantener contenidas las "demandas sociales", es bien difícil que pueda porque en su campaña llegó al poder con un discurso antiminero. Si consigue capturar la confianza de los inversionistas habrá hecho una proeza que puede catapultar al Perú al desarrollo, si no lo logra el país seguirá en el tercer mundo con toda seguridad.

Otra ventaja que tiene Chile es el sistema de derechos de agua, que es el más liberal del mundo. Los derechos se compran y venden libremente salvo en la primera apropiación y cuando hay conflictos por uso de agua estos se resuelven en tribunales, así de simple. En Perú en cambio es el gobierno quien otorga o niega de manera discrecional "licencias" para usar el agua, entonces en cada conflicto -que son miles- el gobierno se ve involucrado y quiera o no termina favoreciendo a unos y perjudicando a otros.

Como el gobierno necesita votos tiende a favorecer a los campesinos de subsistencia, que derrochan y depredan el agua todo lo que pueden y con eso se mantienen en la miseria por toda su vida, dedicándose a cultivos de mínima rentabilidad, tal como ocurría con el minifundio en Chile de los sesentas.

¿Cual es la importancia de la inversión extranjera? Un cálculo rápido: el presupuesto total del fisco de Chile para el año pasado fue de unos 60 mil millones de dólares, eso es todo lo que gasta el fisco en un año (corrijanme si me equivoco). Imagínense que alguien llega a Chile con 100 mil millones adicionales para gastar en 5 años. La cantidad de negocios que genera esa inversión es difícil de imaginar. Y cuando llueve todos se mojan.

Países como Chile y Perú, solo pueden crecer con inversión extranjera, de otra manera estamos condenados a encogernos y ser cada día más pobres, no importa cuantos recursos naturales tengamos, solo miren a Bolivia o Venezuela.

Así es que cuando alguien diga "al diablo con las mineras, nos podemos arreglar lo más bien sin ellas" mejor que lo piense dos veces, no hay nada más fácil que decir una estupidez, no cuesta nada. Cobre, agua e impuestos es la receta para enriquecernos, al menos mientras dure el boom del alto precio de los metales. Después ya veremos, pero este es el momento de tirar las redes y sacar el pescado, mañana puede ser demasiado tarde. Seguro que va a ser tarde y una oportunidad perdida -otra más- para los bolivarianos que decidieron "ahorrar" sus recursos naturales.

27 febrero 2012

El agua y el espectro

En medio de mis dulces sueños se me ocurrió una idea medio loca: que la economía del agua se parece a la del espectro radio eléctrico. O sea es igualita, pero al revés. Mientras el agua es un bien infinito, pero en muchos lugares se ha convertido en escaso con el avance de la técnica, el espectro radioléctrico desde el principio se consideró un recurso limitado, pero a medida que pasa el tiempo y avanza la tecnología se está convirtiendo en un recurso infinito.

Fíjense que es curioso, el agua en la antiguedad no era escasa, porque con poca tecnología y poca población las ciudades se fueron fundando en cuencas de ríos, que eran más que suficientes para abastecer a la población. Cuando empezaron a aparecer nuevas técnicas de riego: canales, embalses y riego tecnificado se podría pensar que el agua sería más "infinita" que antes, pero todo lo contrario. Se produjo la paradoja de Jevons y aumentó exponencialmente la producción de alimentos, presionando mucho más sobre la disponibilidad del agua.

Por ese y otros avances técnicos, la población mundial se ha disparado y al contrario de lo que pronosticó Malthus, están cada día mejor alimentados, porque la producción de alimentos ha crecido a tasas mucho más altas que la población. Claro que esto provoca la escasez del agua en algunos lugares específicos.

Con el espectro radio eléctrico está pasando todo lo contrario. Se sabe desde muchos años que las frecuencias que pueden transportar señales van desde unos 3 Khz hasta 3000 Ghz. Ese es más o menos el espectro disponible y aunque parece enorme es considerado un bien escaso, porque la cantidad de información que se propaga también es enorme. Además no todas las frecuencias se propagan igual, algunas son mejores que otras según la aplicación y las circunstancias.

Por eso existen "bandas" (partes del espectro) que se entregan en forma exclusiva para ciertas aplicaciones: por ejemplo la banda de televisión, Wifi, radio FM, etc. Los gobiernos locales entregan licencias de uso -monopólicas- a los que transmiten en el territorio y como la radio no conoce fronteras deben coordinarse también a nivel mundial, en la Union Internacional de Telecomunicaciones UIT. En Chile por ejemplo la norma de telcomunicaciones se puede ver aquí.

Hasta el momento todo parece más o menos claro: el espectro es una especie de río y los gobiernos permiten usar canales que gastan parte de él de manera exclusiva. Claro que esta es una forma tremendamente ineficiente de usarlo. Con los años han aparecido tecnologías de compresión, multiplexión y muchas otras que permiten enviar muchísima más información usando menos espectro y a mayor velocidad.

Pero el cambio fundamental fue la invención del TCP/IP o "transmisión por paquetes" que es la tecnología que usa Internet y cambia completamente el uso del espectro porque ya no es necesaria la asignación de canales fijos y exclusivos para cada usuario. Si toda la transmisión de información se cambiara a la modalidad de paquetes el espectro disponible podría aumentar en un factor de 20 veces o más y las concesiones no tendrían razón de ser porque ya no existiría el problema de la interferencia.

En fin, en mi sueño di una tremenda charla sobre el asunto, con Power Point y todo eso, lo malo es que al despertar, como siempre, ya no me acordaba de nada. Igual que cuando veo una película y a las pocas horas se me olvida. Lo único que recuerdo es que era interesante pero las cosas interesantes ya se me olvidaron (snif). Al final me puse a escribirlo apenas desperté, antes que se me olvidara todo.

Ah que frustración, estoy seguro que la idea era re-buena, soñaba con algo así como un espectro de libre acceso, donde cualquiera puede usar todas las frecuencias y los transmisores/receptores iban cambiando automáticamente según lo que fuese más eficiente. Me puse a buscar en Internet y encontré esta noticia sobre la liberación del espectro 4G en Europa. No es lo mismo pero algo tiene que ver.

En todo caso seguro que a alguien ya se le ocurrió todo el maldito asunto. Nací atrasado y me la paso reinventando la rueda, en fin, al menos sirve para entretenerme en mis abundantes ratos de ocio.

La página de la Electronic Frontier Foundation siempre tiene datos buenos, especialmente sobre seguridad y cosas por el estilo. Allí encontré este excelente dato: si entran a su cuenta de Google (me imagino que casi todo el mundo tiene una) y después entran a https://www.google.com/history/ se encontrarán con una sorpresa: la historia de todas las búsquedas que han hecho desde el 2006 el gentil Google las tiene almacenadas. Usando la opción Remove all web history pueden borrarla a lo menos de sus ojos, porque dudo muchísimo que se vayan a borrar del servidor de Google algún día. Díganme si no es un buen dato.

P.D. La ilustración, obviamente es un chiste igual que esta entrada, no la tomen al pie de la letra.

24 febrero 2012

Guerra del agua en Tacna

En Tacna el problema del agua ya está tomando matices bélicos. Por un lado está la mina de la Southern Peru Cooper Corporation en Toquepala, que viene operando desde 1960, lo que da una idea del tamaño del yacimiento. Por el lado contrario están los agricultores y en general casi todos los tacneños, que equivocadamente le echan la culpa a la minera por la escasez endémica de agua potable en la ciudad.

La minería no tiene nada que ver con eso, el agua potable de Tacna es de la cuenca del Caplina, distinta de donde se saca agua para la minería, aunque algunos no lo saben y a otros no les importa, existe un movimiento anti minería: el que no está contra las mineras es no es buen tacneño, es un vendido.

El problema real es mucho más complejo. El agua potable en Tacna es escasa porque la administra la municipalidad, la operación es deficitaria, muy pocos pagan lo que consumen y se derrocha en enormes cantidades. La consecuencia obvia es que no se invierte en infraestructura y la ciudad vive entre puras emergencias y cortes, al borde del colapso. Poco o nada tiene que ver la minería en eso.

Los que si pelean el agua con las mineras son los agricultores de Candarave y áreas cercanas a esa, el gobierno ha hecho enormes inversiones en represas y canales, aunque usan métodos de riego antiguos e ineficientes. Con o sin mineras jamás tendrán agua suficiente, son como un barril sin fondo. Su productividad es muy baja y el valor económico de la agricultura en esa zona también es casi a nivel de subsistencia.

La Southern tiene licencias de agua por 1950 lt/s lo que no es demasiado para una operación de ese tamaño, pero tampoco tiene métodos modernos de recirculación ni menos desalación o uso directo de agua salada para flotar o lixiviar. Consume agua dulce y eso enfurece a los agricultores que se ven a si mismos de algún modo como propietarios "legítimos" de toda el agua.

El gobierno de Ollanta Humala se ve enfrentado a un enorme problema que va a ser muy difícil de solucionar. La solución técnica es mantener y aumentar las licencias de agua de la minera (tiene un plan de expansión cuyo estudio ambiental está pendiente de aprobar), porque es una actividad miles de veces más productiva que la agricultura y beneficia -directa e indirectamente- a muchísimas más personas con trabajos de mejor calidad que la agricultura de sobrevivencia.

Por otro lado Humala prometió en su campaña que iba a "revisar" las licencias de agua, lo que traducido al castellano significa disminuir el caudal permitido. Con esto quedaría sin factibilidad la ampliación planeada de las operaciones. El costo de oportunidad sería enorme para la economía porque todo apunta a que los precios actuales del cobre son anormalmente altos y no se van a mantener por siempre. Si no se explota aceleradamente las pérdidas pueden ser muy grandes. Para que hablar de la credibilidad en la seguridad jurídica ante los inversores.

Por otro lado están las "fuerzas vivas" de la ciudad, avivadas por políticos, locutores de radio y hasta pastores evangélicos que les presentan el asunto como una guerra entre el bien y al mal: los humildes campesinos y ciudadanos contra el despiadado capitalista chupasangre.

La Southern ofreció unos 200 millones de dólares, aparte de lo que aportan por el canon minero, para mejorar obras de riego y financiar el riego tecnificado. No creo que sea una solución inteligente, apenas los agricultores tengan mejor riego aumentarán su superficie cultivada y se les abrirá el apetito por mucha más agua. Aparentemente es un problema insoluble, al menos en democracia.

No es políticamente correcto decirlo, pero estos problemas favorecen la inversión en Chile, los 4.500 millones de dólares que llegarán a Antofagasta este año, donde los costos de explotación son sin duda mayores que en Perú, son una muestra del poder de algunos activos intangibles como la confianza y la importancia de que esta se mantenga.

Todo esto a propósito que Dan "el gringo" Brewington, me escribió preguntándome por que no había seguido mandando artículos a I Love Chile, bueno, en realidad no es fácil para mi tratar de componer de manera decente en inglés, pero igual escribí el artículo que pueden leer aquí.

La traducción en español es más o menos así:

"En los años 70 el presidente Allende decía que "cooper is the wage of Chile". En la actualidad la minería sigue siendo la sangre de la economía chilena, de los 83 billones exportados por Chile el año 2011, 53 billones corresponden al sector minero. Este año la región de Antofagasta recibirá 4.5 billones de inversión para proyectos mineros lo que muestra la importancia de ese sector en nuestra economía.

La mayor parte de la actividad minera se concentra en las regiones de Antofagasta y Tarapacá que son las zonas más áridas del mundo. Como la minería necesita de una cantidad de agua considerable para funcionar, eso ha provocado grandes problemas.

A diferencia del sur de Chile, donde el agua es abundante y prácticamente no tiene valor económico, en toda la zona norte los sectores de agricultura, industria y agua potable compiten por tener acceso a ella. La falta de una estrategia clara del gobierno para las regiones hace que esta competencia se exprese en conflictos que pueden llegar a ser violentos.

Es lo que está ocurriendo en el sur del Perú, donde el conflicto entre minería, agricultura y agua potable se ha convirtido en una guerra por el agua que afecta a la política y a la economía. En Perú la situación es peor que en Chile porque el mercado del agua es regulado discrecionalmente por el estado. Los agricultores presionan para tener agua preferente a sus cultivos. Estos cultivos son ineficientes, técnica y económicamente, requieren gran cantidad de agua para una economía apenas de sobrevivencia.

¿Como repartir el agua cuando es escasa? La respuesta económica es que cuando un bien es escaso su precio debe subir hasta llegar donde la oferta y la demanda se encuentran.Pero esto resulta políticamente inviable en zonas rurales donde los campesinos tienen derechos de agua adquiridos y presionan al estado para que les otorgue cada vez más. En cierto modo los campesinos se consideran "dueños" de toda el agua que puedan obtener.

En Chile tuvimos este problema en Copiapó donde se produjo un colapso para los agricultores, tecnificados y rentables, que también amenaza a las grandes inversiones mineras e incluso al agua potable.

En Antofagasta los usuarios de agua potable han sido los más perjudicados, les instalaron una planta desaladora que costó muchos millones de dólares y tienen que pagar grandes cuentas por un agua de pésima calidad.

En Arica, donde yo vivo, existen parques nacionales y zonas protegidas que han impedido la exploración minera, pero hay una fuerte presión de locales para que eliminen esas protecciones, al menos parcialmente y se instale la gran minería en la región. Eso perjudicaría todos los esfuerzos por desarrollar el turismo sustentable, que es una de las principales actividades económicas en la actualidad.

¿Como repartir el agua en lugares donde es escasa? No es un problema sencillo y hay muchos intereses económicos, políticos y sociales involucrados. Lo único seguro es que la respuesta debe ser técnica y basada en los principios generales de la economía que han generado prosperidad al país en los últimos 35 años".

La foto es de la involuntaria cortesía de La República.

13 febrero 2012

Una historia alocada y mi apuesta sobre la crisis del agua

Imaginen que yo me compro el lote vacío que queda detrás de mi casa, entonces con maquinaria preparo bien el terreno y me gasto unas buenas lucas para construir una piscina semi olímpica. Una buena piscina, con todas las comodidades y equipamiento para atender a unas 50 o más personas al día.

Luego, para recuperar la inversión y ganarme la vida sin hacer nada -que ha sido mi sueño de siempre- abro la piscina al público cobrando unos US$ 6 de entrada. Después de un par de años, según los cálculos de mi proyecto, habré recuperado la inversión y de allí en adelante todo será para chicha: pura ganancia para papito.

Pero este hermoso proyecto tiene un punto debil (obviando otros como que no tengo un peso de capital para realizarlo, pero soñemos como si tuviese la plata). El punto débil es que necesitaré muchos litros de agua para llenar la piscina, que cada cierto tiempo deberán renovarse, eso me costaría una fortuna que se llevaría todas mis ganancias. Entonces supongamos que voy a la empresa sanitaria a ver que puedo hacer.

En la sanitaria seguramente me dirán que el agua en si es gratis, un bien nacional de uso público, y lo que ellos me cobran es el costo de la infraestructura para transportarla hasta mi casa y de llevársela después que la he usado. También me dirían -probablemente- que no sea sinverguenza: si quiero hacer un negocio particular debo pagar todos los costos, incluyendo la inversión en infraestructura para tener agua.

¿Adonde quiero llegar con esta absurda historia? El punto es que si se fijan bien, eso que nos parece ridículo si lo intenta cualquier comerciante, lo consideramos natural cuando lo hacen los agricultores. Nadie reclama cuando el fisco usa plata de nuestros impuestos para construir un canal de riego, cuando entrega subsidios a los agricultores para que mejoren sus sistemas de riego o cuando gasta miles de fantastillones en construir un embalse.

Los agricultores hacen un negocio particular con sus cosechas pero no pagan un peso por las obras de infraestructura que les permiten disponer de su principal insumo. ¿Cual es el truco? Un inmenso error de política pública, que supone que los agricultores tienen cierto derecho a disponer de agua abundante en la puerta de su predio, sin pagar por la infraestructura tal como pagamos todos los usuarios de agua potable. Al contrario, suponen que el estado tiene la obligación de entregarles infraestructura y subsidios de riego.

Cada vez que algo se subsidia se derrocha, una Ley de Hierro de la naturaleza humana dice que lo que no cuesta no se cuida ni es apreciado. Por eso en los países con mayor cobertura y mejor servicio de agua potable del mundo son donde los usuarios pagan exactamente lo que cuesta el agua, especialmente si es escasa y hay que transportarla.

En Chile los usuarios pagan todos los costos del agua potable y tenemos cobertura cercana al 100%, en Perú y en Bolivia por ejemplo el agua es fuertemente subsidiada y tanto la cobertura como el servicio son malos o pésimos. ¿Y que pasa en Chile con los indigentes, que no pueden pagar su consumo básico? El estado les entrega un subsidio directo para que puedan pagar lo que consumen. El sistema es casi perfecto, excepto cuando la política y los intereses económicos meten su cola para desvirtuarlo.

¿Por que en Chile no se aplica la misma regla del agua potable a los agricultores? Por razones políticas y de supuestos "derechos adquiridos". Si los agricultores tuviesen que pagar toda la inversión y mantención en infraestructura que ocupan ocurriría algo muy interesante: el ajuste automático.

La agricultura se desplazaría a lugares donde resulta rentable, porque el agua es más abundante y las inversiones mucho menores. Así quedarían lugares como Arica, que son muy secos pero con sol todo el año, reservada solo para cultivos altamente rentables donde hay ventajas comparativas reales, como la producción de semillas por ejemplo.

El actual estado de cosas, con el gobierno distorsionando al mercado por medio de subsidios solo puede llevar a la crisis: los agricultores altamente subsidiados, expandirán sus hectáreas con cultivos de bajo rendimiento económico, financiados indirectamente por el gobierno. Los subsidios siempre terminan financiando malos negocios, porque los negocios buenos no los necesitan.

Obviamente los pocos recursos de agua se agotarán rápidamente y todo terminará en una gran crisis como la que ya ocurrió en Copiapó, o como lo que pasó en Arica cuando se cortaron los subsidios al Polo Industrial. Es la crónica de una muerte anunciada, la estoy cantando y garantizo que es lo que va a pasar. Apuesto una caja de puros.

17 enero 2012

Los mitos del agua


Cuando creí que había leído todo sobre economía del agua, me encuentro con un buen libro editado por el Cato Institute que se llama Agua a la Venta de Fredrik Segelfeldt. Lo bueno es que entrega datos sobre varias ideas que ya tenía acerca del problema, pero no encontraba como respaldarlas. El libro da para mucho pero como primer acercamiento lo usaré para mostrar algunos mitos que se escriben en torno a la economía del agua. Sin más preambulos, aquí voy:

Mito 1: el agua dulce es un recurso escaso. Aunque el total de agua dulce en el mundo es limitado, se trata de un recurso prácticamente infinito en relación a nuestras necesidades de consumo, es probable que se agoten muchos otros recursos antes que el agua en el mundo. Los datos que se presentan como prueba de que el agua dulce es escasa son engañosos y fuera de contexto. Cada día llueven 19.000 litros de agua por persona en el mundo descontando la evaporación y el consumo promedio son 1.300 litros diarios por persona. Claro que la distribución no es la misma en todas partes pero no existe un problema global de escasez de agua en el mundo, solo problemas locales. Las inmensas reservas de los glaciares y la Antartida son aguas fósiles que casi con seguridad jamás las vamos a utilizar, el valor que se les atribuye es muy exagerado.

Mito 2: la contaminación industrial y minera es el mayor problema en zonas de escasez de agua. Absolutamente falso, la actividad que más presiona en situaciones de escasez es la agricultura, que a nivel mundial ocupa de manera muy poco eficiente la mayor parte del agua dulce que se consume. Se estima -en grandes números- que el consumo agrícola es el 70%, el industrial y minero 20% y el consumo de agua potable el 10%. Las aguas contaminadas por otra parte, si no son consumidas se evaporan y vuelven a caer purificadas, el problema con la contaminación es del suelo, no del agua.

Mito 3: al privatizar los servicios de agua potable el costo lo pagan los pobres y quienes se benefician son las empresas. Al contrario, la experiencia muestra que en los lugares donde el agua potable es distribuída por empresas estatales con tarifas altamente subsidiadas, los pobres simplemente se quedan sin cobertura por dos razones bien obvias: a) no existen incentivos para invertir en aumento de cobertura y calidad de servicio y b) aunque el gobierno ponga muchísima plata en inversión, nunca será suficiente porque el agua a tarifas subsidiadas incentiva al derroche y la ineficiencia. El efecto está perfectamente probado en muchos países de Africa, en Haití, Bolivia, etc.

Por el momento me quedo con esos tres mitos que creo que son fundamentales, el libro trae muchas otras cosas, pero creo que estas tres son tan importantes que vale la pena comentarlas aparte.

El hecho que el agua sea un recurso prácticamente infinito en general, pero escaso en ciertas localidades hace particularmente difícil ponerle un precio. Si dejáramos funcionar la mercado libremente, el agua costaría mucho donde es escasa y nada donde es abundante, pero incluso en nuestro país, donde el agua tiene el sistema más liberal y pro mercado que en cualquier otro lugar del mundo, existen intervenciones del gobierno y motivaciones políticas que distorsionan todo el sistema.

Tomemos el caso del agua potable, donde las empresas sanitarias tienen una rentabilidad asegurada fijada por el estado en base a una "empresa modelo". El sistema es en teoría perfecto, pero ¿que pasa cuando el estado por razones políticas fija tarifas artificialmente bajas al calcular la empresa modelo? Las empresas ganan, el agua se empieza a derrochar y los contribuyentes se ponen con la diferencia, sin siquiera darse cuenta. Eso es lo que pasa hoy en Arica donde la sanitaria se puede dar el lujo de perder más del 40% del agua que produce sin nigún problema.

Arica es un laboratorio perfecto para estudiar la economía del agua porque tiene varias condiciones especiales: Por ejemplo es la única ciudad del Norte Grande sin minería y con agricultura de volumen importante, y -de nuevo por razones políticas- se produce exactamente el mismo problema que en California, según leo en el libro:

"Los efectos nefastos que pueden ser generados por un precio incorrecto se ven con claridad en California. A causa de los elevados subsidios, los agricultores reciben enormes cantidades de agua a precios muy bajos. Por otro lado, los habitantes urbanos pagan casi mil veces más que los agricultores por el agua que consumen. De ese modo, mientras las ciudades de California gastan excesivas sumas de dinero en plantas de desalinización para tratar el agua de mar, en el desierto se cosecha arroz, una actividad que consume grandes cantidades de agua. Por ende, las malas políticas aplicadas no son exclusivas de los países en desarrollo: también existen en países altamente desarrollados con sistemas de gobierno eficaces"

Es exactamente lo que ocurre en Arica, con un sistema de derechos de agua muy desarrollado en teoría pero que no funciona completamente en la vida real por los intereses creados de los políticos. ¿Cuantas veces habré escrito lo mismo sobre los planes de instalar desaladoras en nuestra ciudad?

En fin: más mercado y menos estado, es la única solución en lugares como Arica donde el agua es escasa y debiera tener un precio local. El quid del problema, como yo lo veo, es que los consumidores domiciliarios de agua potable pagamos todos los costos de inraestructura y mantención, lo mismo las mineras o industriales, pero ¿que pasa con los agricultores?.

A los agricultores les construyen con plata fiscal canales, embalses, les subsidian el mejoramiento de sus obras de riego. ¡Es como si a mi me pagaran más de la mitad de la cuenta de agua! es lógico que derrochen.

Se calcula que la mitad del agua que se usa en agricultura es derroche que no se traduce en producción de alimentos, "La cantidad de agua necesaria para cultivar una hectárea de arroz alcanzaría para el consumo de 100 hogares rurales durante cuatro años".

El gobierno, que es campeón para entender las cosas al revés -especialmente si eso le trae votos- piensa que la solución es financiar a los agricultores para que sea más eficientes ¡esa es la solución más estúpida porque lo que hacen los agricultores al adquirir eficiencia subsidiada es aumentar las hectáreras cultivadas!

Al final terminan consumiendo más agua que antes porque es un insumo prácticamente gratis. ¿Como no se dan cuenta que la única solución es que paguen por el agua lo que vale en el mercado, sin ningún subsidio? ¿quieren un canal o un embalse? Que lo construyan con su propia plata, ese es el único y santo remedio para los problemas de agua en Arica y en todas las zonas donde es escasa.

En fin, hace tiempo que tenía ganas de juntar algunas entradas de este Club de Ociosos por tema, ahora que estoy guiando unas tesis, me puse a buscar post por temas que pueden servir a los alumnos para sacar alguna idea. Y así me puse a juntar entradas en tres categorías:


Después las voy a poner en la barra lateral. Ahora voy a ver si me quedan ganas de hacer algo de actividad indigna (trabajo), o mejor me voy a dormir, creo que lo segundo es lo más moral y prudente.

29 diciembre 2011

Bajó el río

La comida de fin de año: me junté con unos amigos y -en verdad- mejor no hubiera ido. Que resaca espantosa, creo que no voy a tomar nada para este año nuevo, al diablo con las fiestas, no quiero ver el trago durante un tiempo. No me explico como pueden beber, que asco. Ah se acerca el fin de este año maldito, el peor desde el 2000. Que se termine luego nomás, con la caña mala todo se ve peor.

Para colmo amaneció nublado y el río San Jose bajó anticipado, el Lluta dobló su caudal al mar, de 900 a 2.000 lt/s, hay que ver que pasará a medida que avance el verano, ojalá que no se desborde. ¿Cuanta agua tiene el acuífero subterraneo de Azapa? La verdad es que nadie lo sabe porque estos acuíferos no se miden, sino que se modelan. En términos muy simplificados, se hace un balance estimando las aguas que llegan y las que se pierden y se supone que la diferencia es lo que queda bajo tierra.

Claro que estas suposiciones son más o menos esotericas porque los modelos tienen muchos supuestos que nadie sabe realmente si se cumplen o no. Además las estimaciones del acuífero están contaminadas por los muchos intereses económicos que existen en torno a su real capacidad.

Lo que es cierto es que los agricultores son la principal amenaza para estas aguas, como se trata de un insumo que es prácticamente gratis para ellos, existe el incentivo a consumir todo lo que se pueda hasta agotarlo, tal como en la tragedia de los comunes. El propio gobierno costea obras y subsidios de riego, con lo que, en lugar de promover un uso más eficiente, lo que hace es incentivar a que aumenten las hectáreas de cultivo: la paradoja de Jevons, mientras más eficiente se hace el riego, más agua se consume.

Yo creo que el gobierno no debiera subvencionar ninguna obra de riego, menos construir canales a su costo, al contrario, los agricultores deberían pagar por el uso de canales construidos por el estado y además el agua de mejor calidad debería reservarse en primer lugar para suministro de agua potable. ¿Que pasa cuando subvencionamos con nuestros impuestos a los agricultores? Lo que vemos ahora, tenemos una agricultura de subsistencia con rentabilidad baja apoyada en todos esos subsidios.

Si los agricultores pagaran efectivamente los costos de su principal insumo, que es el agua, desaparecerían todos los parceleros que viven al borde de la miseria pagando sueldos de hambre a temporeros ilegales. Este es otro ejemplo de como los subsidios del estado fomentan los malos negocios. La mayor parte de la agricultura del Valle de Azapa debería desaparecer y ser reemplazada por cultivos rentables, sin subsidios, capaces de pagar todos sus costos.

Así no tendríamos la ridícula situación actual donde el agua potable que bebemos es de mucho peor calidad que el agua que se usa para regar los tomates. Claro que es más fácil decirlo que hacerlo, porque todos los políticos locales apenas empiezan a ganar plata lo primero que hacen es comprar su parcelita en Azapa. Y son los mismos tipos que diseñan las políticas y hacen las leyes.

28 octubre 2011

Exijo una explicación


La entrada de hoy será corta, pero la considero muy importante. Como estaba preparando un artículo sobre economía del agua en la ciudad, me llamó la atención que hasta el día de hoy se esté usando agua de la empresa Desalari y aguas crudas de Lluta para abastecer un 49% de la producción total con agua que puede estar causando daños a la salud pública como puede verse en este informe elaborado por Emily Lubell.

Para saber por que ocurría esto, revisé el estudio tarifario, preparado por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, donde leí la justificación técnica para usar aguas de Lluta, existiendo el acuífero con aguas de buena calidad y abundantemente explotado por los agricultores. La justificación -textual- es la siguiente:

"El modelamiento del sistema de Agua Potable de Arica ha sido abordado bajo las condiciones de restricción impuestas por la Dirección General de Aguas según ORD N° 562 del 15 de Jun 2007. En el, se instruye a la Empresa a disminuir la explotación de las fuentes correspondientes a este acuífero, de forma tal que la extracción no supere los 220 l/s".

Como el párrafo me gatilló algunas dudas, pedí el mencionado documento a la Dirección General de Aguas amparado en la Ley de Transparencia. Bueno, resulta que hoy acabo de recibir la respuesta, es que esa restricción NO EXISTE, el documento mencionado corresponde a otro asunto tal como se muestra en la imagen. La respuesta textual que recibí es:

"En relación a su solicitud correspondiente al Oficio ORD N° 562 del año 2007, comunico que la materia de este oficio no corresponde a la información citada en el ESTUDIO TARIFARIO EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS AGUAS DEL ALTIPLANO S.A. PERIODO 2008-2012, cap 7.3.2 Sistema de Agua Potable, pag 192; adjunto documento. Además indico que no pueden existir dos o más oficios con la misma numeración durante un mismo año".

En conclusión: el antecedente de restricción que menciona el estudio tarifario o es falso o bien contiene una equivocación en su número, espero que sea lo segundo. Hay que notar que la fecha tampoco coincide, pues en el estudio tarifario la instrucción es del 15 de Junio de 2007, mientras que el ORD-562 es del 12 de Julio del mismo año. De ser así lo lógico es que en la Dirección General de Aguas hubiesen revisado los ORD de esa fecha, a menos que intenten ocultar la instrucción, en el supuesto caso de que exista.

Creo que es un buen momento para que la Superintendencia de Servicios Sanitarios entregue una explicación, porque se trata de un asunto grave que -entre otras cosas- afecta a la salud pública de toda la población de Arica y beneficia de manera discrecional a intereses particulares, particularmente los de la planta Desalari como de los agricultores que no tienen ninguna restricción. Como dijo Condorito "exijo una explicación" y no me vengan con que me "espere sentado" porque se trata de un asunto bastante grave que se tiene que aclarar, mientras antes, mejor.

09 octubre 2011

A cavar!


Aprovecho que el domingo llegan menos visitas para escribir un poco más sobre el tema de ayer: la economía del agua. Quería poner un comentario sobre uno de los asuntos de los que más se habla y de los que menos se sabe, que son los derechos de aprovechamiento de agua.

El Codigo de Aguas se escribió en los años 80 junto con la Constitución. Antes de ea fecha los derechos de agua los otorgaba discrecionalmente una autoridad de gobierno por distintos mecanismos, su principal caracteristica era ser por naturaleza precarios y podían ser retirados tan discrecionalmente como se otorgaban. La consecuencia de esta tenecia precaria era que por lo general se evitaba hacer cualquier inversión que dependiera de ese derecho

Algo muy parecido pasaba con las concesiones mineras, al no haber propiedad no había seguridad juridica y solo invertían los que estaban razonablemente seguros que el gobierno actual y los futuros no le quitarían los derechos -como hicieron Frei y Allende con el cobre en los 70s- entonces la inversión era escasa, de mala calidad y en condiciones leoninas para el inversor que, por la fragilidad de su derecho trataba de asegurarse por adelantado. Es lo que pasa hoy con las inversiones en Bolivia por ejemplo.

Jose Piñera inventó la figura de "concesión plena" para las pertenencias mineras, que hacía muy difícil que cualquier gobierno las expropiara. Para los que nunca han usado el sistema parece descabellado y trataré de describirlo en pocas palabras: cualquiera puede pedir derechos de exploración o explotación de grandes extensiones pagando una suma insignificante, esto se pide en tribunales y si no hay otra petición previa no puede ser negada. Claro que cuando el tribunal le asigna el derecho tiene que pagar la mensura y marca del terreno, que no es una suma enorme pero si considerable, y todos los años debe pagar una patente minera moderada.

El Código de Aguas -creo que lo redactó Hernán Buchi- sigue la idea de la concesión minera: cualquiera apuede pedir derechos de agua siempre que no estén pedidos previamente, después de esa primera apropiación, que era gratuíta e incondicional hasta el 2007, se queda con el derecho y puede usar el agua o vender, o arrendar el derecho si le place, como si fuera cualquier otro bien comercial. La clave es que la primera apropiación estaba abierta para todos en igualdad de condiciones.

A diferencia de las concesiones mineras, para el agua no se necesitaba pagar casi nada por lo que en poco tiempo empezaron a aparecer situaciones que se consideraron abusivas. Por ejemplo entre las grandes generadoras eléctricas, algunas empresas y especuladores particulares se apropiaron de derechos "no consuntivos" (de paso) por casi toda el agua de Chile. ¿Para que pidieron derechos que no iban a usar? Algunos para especular, suponiedo que alguien los querría más adelante, otros para asegurarse en caso de futuro negocio y otros para poder "cortarle el agua" a un competidor.

Incuso se dieron situaciones divertidas, como una dueña de casa, sin renta, que era dueña de la mayoría de los derechos de agua del Lago Rapel. El año 2007, luego de una larga batalla contra el lobby de intreses creados se modificó la ley y desde entonces los que tienen derechos sobre agua que no usan deben pagar una considerable patente cada año, proporcional al caudal de sus derechos.

Pero quedó abierta una ventanita, pensada para los pequeños agricultores que usaban pozos ilegalmente los pudieran "regularizar". Esta regularización pronto se convirtió en un abuso de proporciones y aprovechando vacíos ya no fueron pequeños agricultores sino las mismas empresas y especuladores de antes, entre los más notables don F. J. Errázuriz de Cosayach con inmensas pretensiones sobre aguas subterraneas en Tarapacá. El año 2009 nuevamente el gobierno corrigió el Código de Aguas y anunció que con esa modificacion más de 40.000 solicitudes de "regularización" -especialmente de Arica, Tarapaca y el Norte Chico- serían rechazadas.

Lo más difícil de lograr ha sido que el mercado de derechos de agua funcione de manera eficiente después de la primera apropiacion, yo dudo mucho que alguna vez llegue a la eficiencia teorica, la competencia perfecta solo existe en los libros, pero lo perfecto es enemigo de lo bueno.

Hay solo una cosa que me molesta del sistema actual, que creo que es de clase mundial; pienso que de alguna forma debería estar garantizada por ley la prioridad de suministro de agua potable sobre la de riego o industrial. Esta prioridad existe de facto, pero no siempre se cumple y normalmente se burla deteriorando la calidad del agua. Ese es el caso de Arica, donde para permitir un negociado se deterioro la calidad y la salud pública. Tambien es el caso de Antofagasta desde hace muchos años y va a ser el destino de Iquique si esta prioridad no se garantiza.

Si hubiese estado garantizada por ley la prioridad de los derechos de agua potable en Arica estaríamos tomando agua de excelente calidad del acuífero de Azapa, sacado los 650 lt/s que necesitamos de allí y los agricultores de Azapa no estarían robando y aumentando sus hectáreas cultivadas sin ningún control gracias a los 1600 lt/s que sacan prácticamente a costo cero para regar sus narco-tomates .

Por último un dato curioso del Código de Aguas: “Cualquiera puede cavar en suelo propio pozos para las bebidas y usos domésticos, aunque de ello resulte menoscabarse el agua de que se alimente algún otro pozo; pero si de ello no reportare utilidad alguna, o no tanta que pueda compararse con el perjuicio ajeno, será obligado a cegarlo”. Esto significa que podemos extraer sin ningún problema desde una noria en nuestra propiedad, hasta unos 1.500 litros por día, lo que alcanza perfectamente para una buena piscina, grandes jardines y hasta un huerto familiar, Así es que ya lo saben ¡a cavar! Hasta mañana.

08 octubre 2011

¡Siganme los buenos!


Como ando en la ruina absoluta por culpa de la maldita huelga, y todavía botado por el estúpido resfrio, a principios de la semana empecé a maldecir mi suerte perra, cantando igual que Cool Mc Cool:

No tengo suerte, soy fatal
todo lo que hago me sale mal
pero algún día mi suerte cambiará
seré fuerte y sagaz
y entonces seré igual
ahh que mi papá!!


Despues de llorar y quejarme amargamente por las injusticias del mundo me empecé a aburrir y a pensar que hacer. Entonces se me prendió la ampolleta ¡tengo tiempo! soy millonario en tiempo así es que me puedo dedicar a preparar mi segundo paper, esta vez sobre algo que valga la pena y -ojalá- sirva para algo, entre tnta basura inutil que llena las revistas cientificas.

El tema lo tenia claro desde hace tiempo. En verdad tengo varias ideas pendientes pero a mi me interesa lo de la economía del agua y creo que en Arica, donde la media anual de precipitaciones es de 0,8 mm, tenemos un laboratorio natural fabuloso gracias a nuestra aridez extrema.

Mi tema esta vez es la gestión estratégica de las cuencas de Lluta, Azapa y del agua potable en la ciudad de Arica. Resulta que esas dos cuencas y el agua potable son un sistema muy inter-dependiente, pero nunca ha sido considerado como tal. Todos los estudios y decisiones políticas se toman por separado para cada cuenca y la ciudad, como si los sistemas fuesen completamente indepemdientes.

Así es como el gobierno paga costosas obras de riego para las cuencas y tiene en carrera hasta un par de embalses, proyectos técnicamente absurdos empujados por presiones políticas, que incentiva el aumento de la superficie cultivada en las cuencas como si el agua disponible fuese infinita.

El primer trabajo, que me tomó casi una semana y la lectura de un montón de papers y estudios técnicos fue algo que no encontré en ninguna parte: un buen balance hídrico. Esto que parece fácil esta lleno de problemas. Los consumos y disponibilidad de agua cambian todos los meses y para hacer estimaciones razonables hay que recurrir a complicados cálculos de consumo (para hacer una estimación teórica) y comparar con consumos medidos en series de tiempo (medidas reales). Por algo todavía nadie lo hace.

Ya tengo una estimación mas o menos buena de diversas fuentes, en cifras globales, el balance hídrico da esto:

Demanda
Cuenca de Lluta 2.362,26 lt/s
Cuenca de Azapa 1.427,32 lt/s
Agua Potable Arica 823,27 lt/s

Oferta
Caudal Rio Lluta (Tocontasi) 2.380 lt/s
Perdida Rio Lluta en el mar 1.000 lt/s
Acuífero subterraneo Lluta ¿?
Bocatoma Canal Azapa 1.180 lt/s
Acuífero subterraneo Azapa 1.800 lt/s
Oferta Agua potable
Agua desalada de Lluta 208
Agua cruda de Lluta 26,60
Sondajes Arica 72,10
Sondajes Azapa 173,40

Estas cifras globales las tengo desagregadas en sus componentes, un maldito trabajo que me tuvo a full todos estos días. Pero al resolectar estos datos me encontre con sorpresas y la explicación de varios misterios que no había entendido por años.

Por ejemplo ahora tengo la explicación de por que la empresa sanitaria tiene tantas pérdidas de agua, es porque comercialmente les conviene, como dijo en un seminario el preidente de la antigua sanitaria estatal "Sin embargo, los esfuerzos de disminución de pérdidas tienen un límite de rendimiento porque después de cierto valor el costo de disminuir un 1% puede resultar más caro que el ahorro producido. El punto de inflexión puede ser variable dependiendo de las tecnologías disponibles y del costo de operación e inversión".

Esto que desde el punto de vista empresarial parece impecable no menciona el detalle importante: tener pérdidas cuando las fuentes de abastecimiento son escasas obliga a recurrir a fuentes de mala calidad, incluso que no cumplen con las normas sanitarias y tienen un efecto de salud pública silencioso y potencialemnte desastroso.

¿Y por qué el suministro de agua es limitado, siendo que el agua potable es una pequeña fracción del agua demandada? aquí aparece el segundo detalle importante, una sospechosa restricción impuesta por la dirección General de Aguas según ORD N° 562 del 15 de Jun 2007. En el que se instruye a la empresa sanitaria a disminuir la explotación del acuífero de Azapa, de forma tal que la extracción no supere los 220 l/s.

¿Por que es sospechoso este decreto? porque gracias a él se justificó "técnicamente" la instalación de la planta Desalari para tratar aguas subterrabeas del acuífero de Lluta. Esta planta ha sido la fuente de la peligrosa calidad del agua en Arica y ademas que las aguas residuales no puedan ser tratadas. porque con el alto contenido de boro, cloruros y partículas no sirven para riego (menos deberías servir para consumo humano).

Pero eso no es todo, como la capacidad "teórica" de la planta desaladora es de solo 208 lt/s tienen instalado un "bypass" que mezcla el agua tratada con agua cruda, altamente toxica, que teóricamente son 26,6 lt/s pero en la realidad, solo los tipos de la desaladora lo saben.

Siguen las curiosidades, la Dirección General de Aguas, ha declarado que la "explotación sustentable" del acuífero debe ser de 700 lt/seg, cuando la explotacion real son alrededor de 1.800 lt/seg. Para hacer estas afirmaciones, la DGA se basa en un estudio del JICA de hace varias décadas y lo más probable es que hay más lobby de las desaladoras -que funcionan en base a coimas hiper millonarias- que a estudios serios y demostrados.

En fin, es un tema cruzado de enormes intereses económicos, hay una desaladora de 50 millones de dólares y dos embalses de similar magnitud sobándose las manos y los equipos tecnicos del sector público no están inmunes de las tentaciones. Por una de esas "tentaciones" tal vez muchos ariqueños han muerto de cancer y de enfermedades a los riñones desde que se instaló Desalari hasta hoy.

Como vivimos en Arica donde a nadie le importan esas cosas y nadie quiere darse el trabajo de investigar y hacer propuestas técnicas de los problemas de la ciudad, pero ah ¡un momento! ¿dije nadie? debi decir casi nadie, porque tomasito, el justiciero enmascarado, esta escribiendo su paper para enseñarle a los idiotas e incapaces como se hace y para que sirve -en la vida real- una estrategia. ¡Siganme los buenos!

03 julio 2011

Valor del agua en zonas secas


¿quien dijo que en Arica no llueve nunca? hoy domingo lleva un buen rato lloviendo y la gente se empieza a poner eufórica, yo me iré a acostar antes que se corte la luz o algo por el estilo, en nuestra seca ciudad no acostumbra llover así es que siempre hay problemas cuando caen goterones de maná del cielo.

A propósito es bueno recordar algunas cosas del agua potable en Chile, tema sobre el que se escribe con tanta ignorancia. Si tomamos en promedio, Chile es uno de los países con mayor dotación de agua dulce en el mundo, sin embargo en el desértico norte la situación cambia. Leo en un estudio del Senado

"Según la Dirección General de Aguas, la disponibilidad de agua desde el Norte del país hasta la Región Metropolitana es de menos de 1.000 m3 por habitante al año, lo que se considera bajo de acuerdo a estándares internacionales. Desde la VI a la IX Región la disponibilidad crece a entre 6.000 y 30.000 m3, lo que se considera holgado, y desde la X Región al sur la provisipon es de más de 100.000 m3".

Esto podría llevarnos a pensar que en el norte tenemos problemas graves mientras en el sur están inundados, no es tan así. De partida el norte tiene mucha menor actividad agrícola, que es la que consume casi el 70% del agua disponible y con el paso del tiempo el riego tecnificado ha aumentado enormemente la eficiencia de uso de agua.

Sin embargo el aumento espectacular de la eficiencia ha traído un problema que en economía se comnoce como la Paradoja de Jevons que "afirma que a medida que el perfeccionamiento tecnológico aumenta la eficiencia con la que se usa un recurso, lo más probable es que aumente el consumo de dicho recurso, antes que disminuya". Es lo que ha pasado en los valles de Lluta y Azapa donde al aparecer métodos más eficientes las hectáreas de cultivo han crecido de manera completamente descontrolada y al final la demanda total ha aumentado.

Hay que tener presente que, al menos en Chile, el agua potable nunca ha sido un problema, el verdadero problema es el agua de riego agrícola que ocupa casi el 70% del agua dulce disponible y la contamina tanto o más que las empresas mineras, que ocupan alrededor del 22% restante. Las necesidades de agua potable en Chile son alrededor del 8% e incluso en los lugares más secos existe agua de sobra para los requerimientos de la población si se limitan los usos agrícolas e industriales.

El problema en el norte de Chile es que el sistema de derechos de agua, que funciona excelente en el resto del país es inadecuado para las cuencas más secas de Chile en Arica, Iquique y Antofagasta. A partir de Copiapó el problema se puede resolver mediante embalses pero en nuestras cuencas o bien no hay flujo para embalses, o es muy irregular o las aguas tienen arsénico u otros contaminantes naturales.

Un sistema de derechos de aguas en estas cuencas necesariamente debe restringir la agricultura y la minería, si esto no se hace, la Paradoja de Jevons actuará hasta ocupar todo el recurso incluso amenazando el destinado al consumo humano. No es posible que un agricultor en el lugar más seco del mundo tenga su principal insumo (el agua) prácticamente gratis, lo mismo las empresas mineras, eso presionará a que las hectáreas crezcan ilimitadamente hasta copar toda el agua que existe.

Las empresas mineras también deberían pagar precios por el agua muy distintos en estas zonas a los lugares donde esta es prácticamente infinita y no tiene valor. Ese es el fondo del problema, en Chile hay muchos lugares donde el agua es tan abundante que no tiene valor económico, pero no se puede aplicar el mismo sistema de derechos sobre un bien donde no vale nada que donde llega a ser muy valiosa. Ese es el problema fundamental.

Lo peor es la forma en que se afrontó este problema durante la concertación, que es la misma que parece que tiene el actual gobierno: aumentar los subsidios al agua potable al punto de construir plantas desalinizadoras a un costo enorme y con resultados desastrosos. ¿Como se llegó a esta política? por medio de coimas con empresas españolas que promovieron diagnósticos interesadamente erróneos. Gracias a esos coimeros hoy en Arica y en Antofagasta bebemos la peor agua de Chile y nadie dice nada.

Los que reclaman por la "privatización" de las empresas sanitarias no tienen idea del problema. No existe ningún perjuicio ni inconveniente en privatizar las empresas sanitarias, al contrario, se ha demostrado que el servicio privatizado es mucho mejor y se muestra como ejemplo en el resto del mundo en los círculos económicamente serios.

El verdadero problema es que en Arica, Iquique y Antofagasta hay que modificar con urgencia los derechos de agua, aunque esto requiera de expropiaciones, porque hay derechos sobre agua que no existe.

Y ya que estamos hablando de agua algo relacionado es el absurdo proyecto de construir el embalse de Livilcar que, de impedir que el río San José llegue al mar, afectaría de manera grave a la playa Chinchorro. Resulta que cuando el río no llega al mar deja de aportar los sedimentos que forman buena parte de esa playa y según el estudio del doctor Renato Aguirre y de su hijo, que es destacado surfista, han mostrado con fotos aéreas como se ha ido perdiendo playa con el paso de los años en que no ha bajado el río ¿que pasaría si construyen el inútil embalse, que solo tiene justificación política? que además de costar decenas de millones de dólares en impuestos aceleraría la desaparición de la Playa Chinchorro.

Para esto hay solución y de costo comparativamente muy bajo, hace años que comentaba acá mismo el proyecto de arrecifes artificiales de Verne Angel, es algo que se aplica en muchos lugares del mundo para mejorar la sedimentación en las playas y la pesca deportiva. Pero en Arica es misión imposible, cuando un proyecto no le da coima a nadie ni beneficios demagógicos, su improbabilidad tiende a infinito, Y así nos llenamos de proyectos inútiles y multi millonarios que no sirven para nada, aparte de llenar los bolsillos de algunos avivatos: Parque Acuático, Remodelación EL Laucho, Embalse Livilcar, que diablos. Así somos, hasta mñana.

28 enero 2011

Reflexiones en torno a un six pack


Ayer Bob me invitó a almorzar, después nos compramos un six pack y nos fuimos a pie hasta la Isla del Alacrán donde las despachamos en medio de una animada conversación. En eso apareció Franklin, otro norteamericano que está viviendo en Arica hace cuatro años y seguimos conversando acerca de como todo lo bueno de este mundo se había terminado en los años sesenta. Menos mal que Arica es como California en los sesentas, más Internet. Ojalá que siga así por mucho tiempo. Luego me junté con Victor, chileno-serbio que estuvo viviendo en Arica en su juventud y ahora anda paseando por estos lados. Todo bien.

Este verano ha sido estupendo, puros días casi perfectos y aunque no he salido en auto ni he ido a la playa creo que es uno de los mejores veranos que recuerdo, ah estos días con sol me llenan de optimismo aunque el agua me empieza a bordear el cuello, nada malo puede pasar.

Cuando aprendí a nadar, Pablo Pino me enseñó el secreto más importante que permite mantenerse flotando en el agua durante horas sin cansarse, hay que hundir la cabeza. Si tratamos de mantener la cabeza fuera del agua todo el tiempo tendremos que hacer un tremendo esfuerzo pataleando para no hundirnos, mientras que con la cabeza abajo, sacándola solo cuando es necesario uno puede flotar horas sin cansarse.

Creo que en asuntos de plata pasa exactamente lo mismo. Si tenemos miedo a quedarnos sin plata -equivalente a hundir la cabeza- nos desesperamos y aceptamos cualquier trabajo estúpido con tal de mantenernos a flote, así es como mucha gente acepta vivir como esclavos en un trabajo miserable, solo por miedo. Si perdemos el miedo podemos vivir indefinidamente ganando algo de plata solo cuando comenzamos a hundirnos, o sea sacando la cabeza solo de vez en cuando para rspirar. Me acabo de dar cuenta que el trabajo es parecido a nadar, que idea más ociosa.

Las sorpresas de Internet. Con lo que he publicado sobre el problema del agua en Arica varias personas se me han acercado a conversar y entregar más detalles sobre el asunto. Así es como don Milton Rojas me entregó un montón de antecedentes y estudios que contradicen la posición oficial de la SUBDERE para sustentar la planta desaladora.

Averiguando sobre el asunto -a ver si escribo algo más fundamentado que mis puras opiniones- siempre llegaba a lo mismo: un estudio realizado por la Agencia Japonesa de Cooperación (JICA) el año 1995 que, según repiten todos los estudios de gobierno, prueba la sobre explotación del acuífero y la necesidad de dejar de extraer aguas subterraneas.

Su conclusión no es solo un asunto teórico sino que tiene implicancias económicas enormes. Basados en este estudio, el año 1997 el Ministerio de Obras Públicas de Chile firmó un contrato con la empresa española Desalari para suplir la demanda de agua potable desde el acuífero de Lluta, lo que significó inyectar aguas con alto contenido de boro, cloruros y sólidos a nuestra agua potable.

Mi duda era leer ese estudio de JICA que se presenta hasta ahora como el argumento inapelable de la cadena de negocios raros que se vienen haciendo desde entonces en torno a nuestra agua. No hubo caso, todavía no logro encontrar ese estudio completo, pero en el camino averigüe algunas cosas interesantes.

Se llama Study on the Development of Water Resources in Northern Chile y en realidad parte importante fue realizada por unos consultores privados japoneses, llamados Pacific Consultants International. Leyendo en Internet me entero que tres ex ejecutivos de esa firma admitieron el año 2009 haber sobornado a altos funcionarios en Vietnam, para asegurar un contrato financiado con dineros de cooperación japonesa (léase JICA).

Ahora me pregunto ¿no podría este estudio haber sido también hecho a la medida para favorecer a los empresarios españoles?. La empresa Desalari es parte de un grupo de construcciones en España, llamado OHL, que tiene importantes intereses en Chile tales como la planta desaladora de Antofagasta DESALANT y la concesionaria de autopistas OHC Chile entre otras.

En fin, mientras más averiguo más turbio aparece el asunto. Todo esto se ve más arreglado que mesa de cumpleaños. ¿Estarán metidas las actuales autoridades en todo esto? No creo, más bien deben ser los mandos medios que vienen de los gobiernos anteriores los que siguen empujando el multimillonario proyecto de la desaladora en Arica, si sale, más de algo les quedará en la uña.

No puedo dejar de agradecer a algunas fuentes que, voluntaria o involuntariamente me han ayudado: Alejandro Pavez, Milton Rojas, John Houston y Juan Trevizan, a quienes no conozco pero algunas de sus publicaciones en Internet me han aclarado muchas cosas.

Hay otras facetas por estudiar en el asunto, como los pozos de la Concordia y los de la ciudad que en su mayoría permanecen cerrados sin mayor explicación, o la teoría de las fracturas subterráneas de Alejandro. Pero el punto clave en este asunto es que hay un enorme negociado de por medio y se aproxima otro mayor. Nos vienen metiendo el dedo en la boca desde hace años sin que nadie reclame.

Ah, mejor sigo disfrutando de esta tarde de sol que me pone de tan buen genio, a ver si mañana me junto con mis amigos para tomarme unas heladitas y así pasar el calor. Hasta mañana.

18 enero 2011

El gobierno de los mejores

Ya tienen todo cocinado. Leo en el informe Planta Desaladora de Arica,, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional los fundamentos del gobierno y la recomendación para instalar una desaladora en Arica, donde me encuentro con esta curiosa conclusión

"Considerando que existe la disponibilidad de pago por parte del consumidor, se recomienda la Opción 1, Alternativa A, todo a tarifa, que representa un aumento en la tarifa de producción de 118,8 $/m3 de agua (...) Si la decisión es reducir al mínimo el impacto socioeconómico, entonces se recomienda implementar la Opción 1, Alternativa B, donde el Estado decidiera financiar la inversión como aporte de tercero, y se traspasa a tarifa solamente los costos de reposición, operación, mantenimiento y de administración, que representa un aumento en la tarifa de 25,3 $/m3 de agua".

¿De donde sacaron estos frescos que existe disponibilidad de pago por parte del consumidor? ¿se han molestado en preguntarnos? Por el contrario, no han dicho una palabra de dos hechos básicos: la desaladora traerá un aumento de las tarifas de 17% por m3 de agua potable, pagado por nosotros, los giles, o bien un aumento de solo un 4% con un subsidio del estado de setenta millones de dólares, pagados graciosamente con los impuestos de todos nosotros, los giles.

Esa es la triste realidad, ya pelaron al chancho y solo falta que hagan los respectivos decretos, ya nos tocará pagar las cuentas más altas o el subsidio, lo que es a mi, el cálculo de la SUBDERE me parece extremadamente optimista, apuesto que el maldito asunto va a costar(nos) el doble o más, como es tradicional en estos asuntos. El arreglín ya está hecho. Okey, aceptemos que nos fregaron, el gobierno es soberano y puede hacer lo que se le antoje.

Pero déjenme decirles que el estudio de la SUBDERE tiene un tremendo error de diagnóstico, toda la inversión y nuestras cuentas más altas las pagaremos por nada. Porque el objetivo de la desaladora es evitar el agotamiento del acuífero y "que permita dejar de explotar en forma definitiva el acuífero de Azapa, con el objeto de recuperar la capacidad y calidad de dicho acuífero". NO se va a cumplir.

No me explico como pueden ser tan tontos o ignorantes ¿creen que si dejan de extraer agua para el consumo potable -que son solo 430 lt/s- se dejará de explotar el acuífero de forma definitiva? ¿son tontos o se hacen? ¿que no saben que de los 1.259 lt/s que se sacan del acuífero 779 lt/s corresponden a agua para riego, la mayoría desde pozos ilegales? Sin ser adivino les digo que va a pasar: ¡los 430 lt/s que se sacan para agua potable serán usados para regar más narco-tomates, tracalada de giles!

Obviamente el acuífero se seguirá secando porque el problema no es el agua potable sino la extracción incontrolada para riego en el Valle de Azapa ¡eso es lo que tienen que cortar primero que nada!. Luego deben obligar a la sanitaria que haga las inversiones para terminar con el 43% de pérdidas subterraneas. Con eso tenemos agua hasta el siglo 31

Después de leer el "estudio" de la SUBDERE entro a dudar, creo que hay corrupción porque no puede ser tan enorme la incompetencia y tan ignorante el nivel de análisis. Algunos deben estar mojados, no veo otra explicación. Tan malo es el estudio que ni siquiera saben sacar un porcentaje, dicen que las pérdidas de la empresa modelo son de un 15% y que las pérdidas actuales son de un 32%, bueno señores de la SUBDERE, aprendan a restar y dividir primero, saquen la cuenta a ver si pueden:
2009 (Ord. 04 3 ene 2011, Superintendencia de Servicios Sanitarios a TB)
Agua Producida: 18.181.071 m3
Agua Facturada: 10.291.308 m3
Pérdidas subterráneas: 43,3%

Diablos como me enfurece ver tanta incompetencia y sinverguenzura ¿que no era el gobierno de los mejores? ¿que no votamos por ellos para que los corruptos se fueran para la casa? Mis polainas, ah, mejor no sigo. Hasta mañana.

We, the Giles


Desde hace años el geógrafo Alejandro Pavez Wellman viene esribiendo que el problema del agua en Arica se debe a una combinación de malas políticas públicas y antiguos negociados entre gobierno y empresas. Es una opinión interesante que creo que vale la pena difundir, puede ser válida no solo para Arica sino para muchas ciudades del norte de Chile y sur del Perú, en fin, aquí va mi versión sobre lo mismo:

Cuando en Arica se racionó el agua
A principios de los años 90 la ciudad tuvo grandes problemas de suministro y el agua comenzó a racionarse por el déficit histórico de inversiones y las grandes pérdidas de las matrices subterraneas, que alcanzaron su máximo el año,
1995
Agua Producida: 18.671.111 m3
Agua Facturada: 10.042.665 m3
Pérdidas subterráneas: 46,2%

En esos años mi amigo y ariqueño neto Mauricio Néspolo era director de ESSAT, la empresa sanitaria estatal y me cuenta que ante la crisis se vieron obligados a hacer grandes inversiones para bajar estas pérdidas. Principalmente un sistema de buffers que impidiera los golpes de presión y el reemplazo de muchos kilómetros de cañerías matrices que hace rato habían terminado su vida útil. Esto llevó a bajar las pérdidas a un punto mínimo en el año,
2002
Agua Producida: 13.298.749 m3
Agua Facturada: 10.249.003 m3
Pérdidas subterráneas: 22,9%

La privatización que llegó con mochila
El año 2004 ESSAT fue privatizada y la concesión sanitaria pasó a la empresa privada Aguas del Altiplano. Previamente, en el año 1997 el Ministerio de Obras Públicas había firmado un jugoso contrato con la empresa española DESALARI para que incorporara aguas extraidas del subsuelo del Valle de Lluta, estas aguas de pésima calidad hidroquimica serían tratadas en una planta de osmosis inversa en el Valle de Lluta.

Sin embargo el "tratamiento" consistió principalmente en mezclarla con aguas de buena calidad del acuífero de Azapa, obteniendo un producto de mala calidad promedio y potencialmente peligrosa para la salud por su alto volumen de boro, cloruros, sólidos disueltos y dureza total. Tan mala es la calidad del agua que provee Desalari que no sirve para riego pues quema las plantas, lo que haría inviable el tratamiento de las aguas servidas de la ciudad.

A la concesionaria le conviene producir, no le importan las pérdidas
¿Que pasó desde entonces? El modelo de privatización fija las tarifas de agua potable cada tres años en base a una empresa modelo, obviamente la empresa sanitaria tiene más ganancias mientras más agua produce, sin importar las pérdidas, pues estas pérdidas pasan a costos de la empresa y el decreto tarifario debe entregar tarifas rentables. Fíjense en los números del año,
2009
Agua Producida: 18.181.071 m3
Agua Facturada: 10.291.308 m3
Pérdidas subterráneas: 43,3%

Es lógico, a la empresa le interesa producir más porque gana más, no importa que el agua se pierda en el subsuelo. O sea, hoy estamos perdiendo tanta agua como en los peores años de escasez, pero no tenemos racionamiento gracias al contrato que hizo el estado con DESALARI por el cual bebemos un agua que ni siquiera sirve para regar, porque quema las plantas. Además mientras exista esa agua en nuestras redes nunca será factible hacer una planta de tratamiento, porque no hay manera de abatir el boro excepto dejar de inyectar el agua de DESALARI.

Pero los perjuicios no terminan allí ¿han pensado que pasa con los casi 8 millones de metros cúbicos que se pierden en el subsuelo? Bueno, allí está la explicación de por qué Arica es la ciudad de los pavimentos rotos y las casas que se quiebran al ceder el suelo salino. Cuando escribí en La Estrella de Arica mi columna Cuando los Monopolios Abusan casi me crucifican, y apareció prontamente un desmentido del gerente de Aguas del Altiplano, mientras en el diario me advirtieron que midiera mis palabras. Bueno, lo que escribí allí es la pura verdad, más bien parte de la verdad porque la verdad completa es mucho peor.

Mientras, a nosotros los giles...
Mientras tanto mis amigos, nosotros, los giles estamos sometidos a una campaña ¡para ahorrar agua! "Gota a Gota el Agua se Agota" dice la campaña, y nuestras autoridades salen al centro a repartior panfletos recomendando tomar duchas más cortas, a cerrar la llave mientras nos lavamos los dientes y nos amenazan con la tarifa de sobreconsumo que es como el doble de la tarifa regular ¡que empiecen por obligar a la concesionaria que controle sus enormes pérdidas, maldita sea!

Porque los perjuicios de contratos entre un gobierno corrupto y sus amiguis españoles no terminan allí. Adivinen quien paga por producir esos casi 8 millones de metros cúbicos que se pierden ¡nosotros, los giles pues!, usted y yo, puntualmente cada fin de mes porque si no nos cortan el agua.

Pues bien, mis amigos, como ven un sistema que es en teoría impecable con una empresa modelo a la que el ecuánime estado le fija sus tarifas cada tres años teniendo en cuenta los intereses de los ciudadanos, se puede convertir en una pesadilla cuando el estado pasa de ecuánime a corrupto. Ah -ustedes dirán- pero eso era antes, a los corruptos los mandamos para la casa.

Lamento comunicarles, parece que algunos se quedaron. Y el Supremo Gobierno en uso de sus atribuciones soberanas ha decidido construir una planta desalinizadora de agua de mar, al costo de muchos millones de dólares, más grande que la que resultó un fiasco en Antofagasta, para el beneficio de la misma empresa que contaminó nuestra agua potable durante más de 10 años, que es culpable de que no valga la pena tratar nuestras aguas servidas pues ni para regar sirven, que creó los incentivos para que se pierdan millones de metros cúbicos fracturando nuestro subsuelo, dañando calles, casas y que -más encima- nos hace pagar por toda esa agua que se bota. A propósito ¿recuerdan este párrafo?

La región de Arica y Parinacota en su sector costero urbano no tiene impedimentos desde el punto de vista de infraestructura sanitaria para plantearse exigentes metas de desarrollo como las esbozadas en la Estrategia Regional de Desarrollo. La existencia de recursos hídricos en cantidades inconmensurables en el océano y las tecnologías apropiadas tanto desde el punto de vista técnico y económico para su procesamiento, permiten tener agua potable a costos razonables y enteramente compatibles con las actividades económicas que se realzarían en el sector urbano.
Plan Regional de Desarrollo Urbano Arica y Parinacota

Es el mismo que está copy pasteado de la Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano I Región. Este gol olímpico a la Seremi de Vivienda es parte del lobby de la empresa española para que les construyan la planta desaladora, que la va a pagar adivinen quien ¡nosotros, los giles caramba! ¿hasta cuando? obvio que con la plata de nuestros impuestos pues.

¿Será miopía o corrupción? prefiero pensar bien y atribuirlo a la ignorancia, mal que mal con tantos gobiernos de la concertación quedamos hasta la coronilla de estos negociados sorpresivos y bajo la mesa, se supone que son cosas que no deberían seguir pasando. Hasta mañana.

05 enero 2011

Economía del agua 3: las empresas sanitarias

Asi da gusto esperar los 56 años, Tom McDonnell como buen irish -aunque le tiene mala a los escoceses- me regaló un J.W. Negro que me está esperando para que empecemos a darle el bajo. Greg por su parte me regalo unas banderas de oración que trajo del Tibet que según me asegura me traerán buena suerte y mejor karma, si quieren saber algo más sobre estas banderas pueden verlo AQUI, Judy me regaló el libro Wispering in the giant´s ear, sobre el proceso político boliviano que estoy leyendo ahora mismo. ¡Nunca había recibido tantos regalos!

Pero debo terminar el ciclo
de la economía del agua, finalmente colocaré algo sobre las empresas sanitarias que era lo que me estaba faltando.

Que hacen las sanitarias
O mejor dicho que no hacen, las empresas sanitarias no nos venden el agua, lo que venden es el servicio de captar o extraer agua dulce, potabilizarla, transportarla por medio de matrices y cañerías hasta nuestra casa, recoger las aguas que ensuciamos y finalmente hacer algo para deshacerse de ellas, en Arica por ejemplo se hacen puré y se botan un par de kilómetros mar adentro por un emisario. El agua es gratis pero toda la manipulación cuesta plata, eso hacen las empresas sanitarias.

Por que en Chile son concesionadas
Como son monopolios naturales -no sería práctico tener varias redes paralelas de cañerías y desagues- generalmente el estado les entrega una concesión monopólica para que se encarguen esos servicios por un determinado número de años. En Chile prácticamente todas las empresas sanitarias son privadas, la mayor parte de capitales extranjeros. ¿Y como fijan sus tarifas estos monopolios naturales? Simplemente es el estado quien las fija cada tres años en base al cálculo de una empresa modelo, ficticia, cuya operación se considera eficiente.

La idea detrás de estas empresas es la de concesión regulada, ser concesionario es muy buen negocio pues el estado les fija la utilidad así es que no hay como perder si se cumple con lo requerido. También es buen negocio para el estado porque tiene control de los precios que pagarán los clientes y recibe impuestos de las concesionarias.

Sin embargo hay dos problemas con las concesionarias privadas: uno es que al momento de hacer el estudio de fijación de tarifas -es un libro enorme- las empresas tienen mucho mejores equipos técnicos y recursos que el estado, así es que pueden manipular un poco la información para obtener mejores utilidades. Pero ese es problema menor, lo peor es cuando corrompen al estado para llegar a contratos e inversiones que perjudican directamente a los clientes, como ocurrió con la planta Desalari en Arica que nos tiene con la peor calidad de agua de Chile por algún manejo turbio en el momento de firmar los contratos.

Si no hay cuchufletas la concesión es el mejor sistema
Si no se permite el engaño ni la corrupción el sistema de concesiones es el que tiene más ventajas. La principal ventaja es que las inversiones se hacen de manera transparente y técnica, eso es lo que ha permitido mejorar el servicio y aumentar la cobertura de manera impresionante. Claro que eso significa cuentas de agua más altas porque los políticos no pueden esconder subsidios y perdonazos, pero al final se paga lo que corresponde a la vista de todos. La diferencia con los sistemas administrados por el estado es que se paga mucho más pero de manera oculta y discrecional.

El acceso universal
Otro problema es que el acceso al agua potable debe ser univerrsal ¿que se hace entonces con los más pobres que no pueden pagarla? Aquí también hay dos posibles sistemas: el primero es un sistema de tarifas escalonado por nivel de ingresos, donde las mayores tarifas de los ricos compensan las menores tarifas de los pobres. El otro sistema es una tarifa única donde el estado subvenciona directamente a los más pobres pagando parte o el total de su consumo con fondos fiscales. Hace algún tiempo escribí un artículo sobre eso cuya publicación todavía está en veremos.

Problemas de la administración estatal
Cuando las sanitarias son del estado surgen los problemas típicos de ineficiencia de las empresas estatales: los directivos son nombrados políticamente y duran lo mismo que el gobierno, no tienen real responsabilidad en caso de mala gestión, en fin, para que voy a detallar lo que todos conocemos. La administración estatal normalmente se las arregla para funcionar, aunque con grandes pérdidas, pero el real problema es que no puede invertir y empresa que no invierte se muere.

Si no hay inversión las poblaciones de los más pobres no tendrán agua potable, eso es lo que está pasando ahora en La Paz y en El Alto luego que el gobierno se hizo cargo de las sanitarias los más perjudicados resultaron los usuarios pobres. En Perú intentaron una semi-privatización pasando algunas sanitarias a propiedad municipal, mala idea, las municipalidades tienen todos los problemas de las empresas estatales y suelen ser bastante más corruptas que el gobierno central. En Tacna vemos como con muchos más recursos hídricos que Arica el agua se derrocha a destajo, la cobertura es baja y hay racionamientos frecuentes. Algo similar se intentó en Chile al municipalizar la educación y los resultados fueron desastrosos, moraleja: con las municipalidades ni a misa.

La solución: concesiones bien controladas
Las sanitarias deben ser privadas, hay experiencia clara de que el sistema estatal no es viable y los clientes deben pagar lo que cuesta procesar, distribuir y retirar el agua. Claro que deben pagar lo justo y el agua debe ser de buena calidad, lo que no ocurre cuando el gobierno es incapaz de hacer buenos estudios de tarifa o es corrupto. Si los clientes no pagan lo que cuesta empieza el derroche, la desinversión y los pobres se quedan sin agua, así de sencillo.

En fin, mañana es mi cumpleaños, feliz cumpleaños a mi, feliz cumpleaños a mi. ¡Que viejo estás tomasito!, bah, ya casi soy un chiquillo de 56 años. Hasta mañana.

Post Data ¿Siempre soñó con tener una bicicleta tándem para salir a pasear con su enamorada? Greg y Judy están vendiendo su joya, una Cannondale MT800 de aluminio hecha a mano, con su caja que permite llevarla en el avión sin problemas, se envía a cualquier parte del territorio nacional, las características se pueden ver AQUI y el precio es US$ 1.350 o 650.000 chilenísimos pesos. Miren que belleza:

04 enero 2011

Economía del agua 2: la repartición

Bienes económicos y bienes libres
Existen los bienes económicos, que valen plata porque son deseables y escasos: autos; caviar; champagne; joyas; alimentos y ropa por ejemplo. En el lado opuesto están los bienes libres que también son deseables pero tan abundantes que son gratis, por ejemplo el aire; la luz del sol; el agua de mar; etc. El agua dulce tiene una extraña calidad doble, pues en algunas partes es un bien libre y en otras un bien económico según su relativa abundancia o escasez.

En esos lugares donde el agua es escasa, los tres grandes grupos de consumidores: agricultura, industria y agua potable se pelean por obtener su parte. En la mayoría de los países del mundo es el estado quien reparte cuotas de manera arbitraria y muy ineficiente, lo que lleva a beneficiar a algún sector a costa de perjudicar otro. En América Latina el país con más peligro de enfrentar una guerra del agua es también uno de los más pobres y estatistas: Bolivia, porque su deficiente repartición los tiene al borde del colapso en ciudades como La Paz y El Alto.

A nadie se le ocurriría fundar una ciudad en medio del desierto, a miles de kilómetros de las fuentes de agua, sin embargo a veces por causas políticas, históricas, económicas, etc. se fomenta el crecimiento de población en lugares donde el agua es escasa o limitada. Un ejemplo es el puerto de Arica, donde nunca llueve y es alimentado por un río con agua de muy mala calidad (río Lluta) y por un arrollo (canal Lauca).

Como repartir el agua
La discusión es si en los lugares donde el agua es escasa, esta puede ser apropiada por privados y comercializarse en el mercado, como cualquier otro bien económico. ¿Hay alguna diferencia entre el agua y los demás bienes? En realidad existe una sola diferencia: a nadie se le puede negar un vaso de agua por un asunto de supervivencia, el agua potable al menos debe tener alguna garantía de acceso mínimo para todos. Para los demás usos (industria y agricultura) no parece haber problema para tratar el agua como cualquier otra mercancía.

Como se reparte en Chile
Chile es el país que más ha avanzado en el mundo en esto de tratar el agua como bien económico, sin embargo la primera apropiación no es fácil. El mecanismo chileno es similar al de los recursos minerales. La Constitución dice que el agua es un bien nacional de uso público, o sea todos los chilenos tendrían el mismo derecho de propiedad sobre ella, pero como eso llevaría al caos al momento de repartir, se inventó una figura jurídica de concesión amplia de derechos de aprovechamiento, que son casi inexpropiables.

Cualquiera puede solicitar ante un tribunal derechos de aprovechamiento de agua, expresados en caudal de mt/seg de manera similar a como se hacen los pedimentos mineros. Se otorga un derecho de concesión sobre un caudal que no haya sido pedido previamente. Cualquiera puede pedir derechos de aprovechamiento sobre caudales que no tengan titulares anteriores. Hay una sutileza que distingue el uso consuntivo, cuando el agua se consume y el no consuntivo, por ejemplo cuando se aprovecha para una represa y luego se devuelve a un cauce.

Lo bueno y lo malo
Esto ha causado una carrera para inscribir derechos por parte de agricultores, sanitarias, industrias y empresas mineras, donde exista un caudal conocido es casi seguro que alguien lo tendrá inscrito a su nombre. El asunto se complica además con los llamados "derechos ancestrales" que suelen ser vagos y exageradamente extensos al amparo de políticas y convenios en pro de los indígenas.

Una vez que el agua está completamente repartida (inscrita a nombre de privados) debería surgir el mercado secundario donde se compran y venden estos derechos. Este mercado es el que aseguraría la distribución eficiente porque ajustaría los precios de acuerdo a la oferta y demanda reales. Pero estos mercados no son tan transparentes, por un lado industrias y particulares inscriben muchos derechos sobre agua que no ocupan, con la esperanza de un uso futuro o para especular con el precio. Por otra parte es claro que el agua potable tiene una prioridad cuando el recurso se hace escaso y en esos casos no hay mercado que valga.

El caso de Arica
El problema es la tendencia a considerar el agua como un recurso infinito en lugares donde es evidentemente limitado como en Arica. Dos claros ejemplos son el aumento de población y el aumento de hectáreas agrícolas en el Valle de Azapa, que es regado por la desviación de aguas del río Lauca (técnicamente es un arrollo, no alcanza a ser río) donde -por causa de los derechos ancestrales- existen muchos más derechos que agua disponible ¿que pasa en el mercado cuando hay más derechos de propiedad que bienes? esa es una pregunta que todavía nadie ha respondido satisfactoriamente.

En Arica, donde la legalidad está sobrepasada lo que funciona es la anarquía y las situaciones de hecho: cualquiera hace un pozo y saca agua sin más, en los valles existen cientos de pozos ilegales que van secando las reservas subterráneas del acuifero a medida que crecen las hectáreas de cultivo. Con la llegada de las semilleras que son altamente rentables ha operado el mercado pues estas han comprado a muy buen precio derechos de agua suficientes para proveerse.

En situaciones así el gobierno puede tener buena parte de la culpa, por ejemplo cuando hacen políticas de fomento y ayuda para la agricultura y la minería están fomentando el aumento indiscriminado del consumo de agua. En Arica el gobierno hace planes para fomentar la minería en el altiplano como si el agua fuese un recurso abundante y presentan las plantas desalinizadoras -que existen en muy pocos lugares del mundo y son enormemente subsidiadas- como la solución al problema. Son políticas incompetentes e irresponsables que vienen desde los niveles más altos, en estas situaciones todos operan bajo la lógica del sálvese quien pueda, haciendo la situación cada día peor.

¿Y cual sería la solución?
La de siempre, dejar operar al mercado sin subsidios. Sin los subsidios ni políticas de estado el tamaño de la ciudad se regula automáticamente a su nivel sustentable. El gobierno debería limitarse a asegurar el abastecimiento de agua potable desde la fuente más barata y de mejor calidad. Pero en Arica en gobierno hace todo lo contrario respondiendo a presiones sectoriales: fomenta el aumento de cultivos; abre la exploración minera en los parques nacionales lo que permitirá que estas compañías inscriban derechos de agua a su nombre; ofrece agua subsidiada de una planta desalinizadora, todo mal, pura incompetencia.

La solución es evidente: no fomentar aumentos de población en la zona, más población lleva a deteriorar la calidad de vida y presionar por más recursos. No hay que tocar los parques nacionales que son un capital permanente pero muy frágil. Igual que con la energía la solución de largo plazo no está en producir más sino en consumir menos. En resumen el gobierno solo debe asegurar el suministro de agua potable y dejar todo lo demás en manos del mercado sin intervenir con subsidios o políticas sectoriales de fomento. Los precios libres deben hacer la repartija más adecuada.

Y el asunto de las empresas sanitarias del que todos opinan y al parecer casi nadie entiende un comino, mejor lo dejo para mañana.